一、深刻认识港口经济的战略意义

港口是基础设施的一部分，但其战略意义远远超越一般的基础设施，是综合国力的重要组成部分，是支撑我国对外开放的非常重要的基础。如今我们已经意识到，实行陆海统筹、发展海洋经济，是我国要真正成为一个世界大国的必由之路。在此情况下，我们更加要充分认识到，港口经济及海洋经济的发展在整个国家战略中不断提升的战略意义。

随着经济全球化不断深化，世界经济发展格局发生了重大变化。在农业文明时代，经济发展的重心往往集中在一些气候较适宜农业发展的地区，但从地理大发现之后，慢慢有了全球化的概念，特别是二战后，随着经济全球化的深入发展，世界经济的重心向沿海不断移动。

全世界经济总量多半集中在沿海岸带300公里之内的地区。美国、日本、欧洲等发达经济体皆是如此，我国也不例外。尤其是改革开放以后，沿海地区发展特别快，而这背后有其内在规律，正是开放发展的必然结果。

全球化的发展有两个重要动力，一是来源于制度方面，不断通过自由化和便利化，将阻碍商品和资本流动的各种制度性障碍逐步减少直至消除。在此过程中，过去主要以多边合作为平台，如今则更多是以区域合作为平台，例如美国主导的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和东盟十国发起的区域全面经济伙伴关系（RCEP）。我国已经成功与多个国家先后签署了14个自贸区协定。习近平总书记代表中国政府提出的“一带一路”重大战略倡议，实际上也是以推进开放的区域合作来推进贸易自由化和便利化，共谋发展。

全球化的另一动力来源于技术进步，其中最重要的有两个，一是远洋运输的技术，特别是集装箱运输技术的进步，大大降低了运输成本，也使得各国能够参与到全球分工中来，能够充分发挥出各自的比较优势。因此，海运技术的发展是推动全球化的一个关键力量。二是信息技术的进步，使得信息流动尤其是跨境流动的成本大大降低。

全球化的进步，反映了生产力的内在要求，是靠制度和技术进步来推动的。

中国过去其实并不是一个向海外看的国家，在农耕文明时代，我国的视野是极为内向的。洋务运动开始，中国逐渐“睁眼向洋看世界”，中国真正深入地融入全球化是在改革开放以后，实行了对外开放的基本国策，这对中国来说是一项非常重大的改变。随着对外开放的不断深入，中国经济发展取得了巨大成绩，迅速崛起为世界第二大经济体和第一大货物贸易的出口国。这其中，港口发展起到了非常关键的作用。

二、我国港口发展面临的新机遇与新挑战

当前，中国港口发展正面临一个全新的大环境，同时也带来诸多新的挑战。第一，世界经济与贸易增长速度与格局的变化。2008年全球金融危机爆发后，全球经济增长、贸易投资增长的速度与格局都发生了重大变化。过去我国外贸增长速度曾高达20%多，尤其是加入世贸组织之后，外贸的快速增长带动了港口的发展，而港口的快速发展亦支撑了我国对外经济的发展。而如今，情势已然发生重大改变。2012年之后，全球的贸易增长速度低于经济增长速度。对于全球经济能否在短期内走强，目前来看形势不容乐观。而这种全球经济的“新平庸”，即低迷的增长速度仍会维持很长时间。这也对港口发展提出了新的要求与挑战。

第二，我国产业转移的变化。中国的比较优势转换后，过去支撑港口发展的劳动密集型活动开始对外转移，有的是转移到内陆地区，通过铁海联运、江海联运也还会用得上港口。但有的则转移到了境外，比如东南亚、非洲等地，这对本土港口来说无疑是一个挑战，需要从长计议。同时，随着中国经济进入新常态，过去以房地产飞速发展带动基础设施建设和城镇化发展，大量初级产品进口快速增长，而现在进口速度已大大放缓，这也会对港口发展带来新的挑战。

第三，我国产业结构升级的变化。中国经济进入新常态后，不仅仅体现在速度换挡，更重要的是结构升级和动力转换。结构升级就意味着今后我国经济要依靠创新，经济运行效率要更高。这对物流领域也提出新的要求，需要运输更加便捷、高效。另外，港口的监管体制、通关效率也要提升，才能与之配套，以支撑高端产业的发展。

第四，中国的物流运输存在“进”“出”不匹配的长期矛盾，“进”是以干散货为主，“出”则是以集装箱为主。这种不匹配一方面反映了今后降低成本的空间很大，另一方面则要求我们今后要重点考虑，如何利用好这种不匹配，以使成本大幅降低。

第五，对港口的安全和监管体制的新要求，特别是天津爆炸案后，我们更应痛定思痛，必须进一步提高管理水平，确保安全。

诚然，国际国内的变化以及监管体制的变化，对港口经济发展都将带来新的要求。但另一方面，恰恰在这些新要求中，也蕴含着诸多新的机遇。

首先，全球性海运船舶大型化带来了机遇。我们看到，为了降低成本，如今油轮、集装箱以及干散货船越造越大，对原有的港口航道设施提出新的要求。因此，谁能做到、谁有优势，谁就有机会。

其次，物流运输的多式联运也会对港口发展带来很多新的机遇。

第三，“一带一路”的机遇。“一带一路”区域合作倡议的实施，将有力促进区域内60多个国家经济、贸易、投资、金融、人文等方面的合作，此战略的实施也会给港口发展带来新的机遇。其中，“21世纪海上丝绸之路”的提出也是旨在陆海统筹。对“一带一路”的沿线地区而言，今后如何抓住该战略带来的新机遇，则需各国港口结合自身实际，更加系统深入地研究。

第四，信息化带来的机遇。以信息技术为代表的新一轮技术革命，对我们的生产生活方式已然带来深刻影响。信息化的进步也会对港口管理、物流运作、政府与企业间的互动等方面产生深刻影响。因此，信息化既是推动未来港口现代化、智能化的一项非常重要的内容，也是重要的机遇。

第五，国家推进构建开放型经济新体制，对港口发展来说，也是一个非常重要的机会。港口是开放型经济新体制的一个窗口和前沿。整体经济发展既取决于实体经济的贸易投资活动；同时，其竞争力还体现在监管体制与服务，特别是在海关、检验检疫以及金融服务等方面。十八届三中全会明确提出，要形成开放型经济新优势，构建开放型经济新体制，其中有大量改革领域的内容。在过去几年，我国在上海自由贸易试验区内，监管部门在单一窗口、高效通关、部门协调等方面已做出不少探索，成绩喜人。

尽管如此，我们也应清楚地认识到，虽然在监管体制等方面我们已取得巨大进步，但与世界范围内最发达、最自由、效率最高的经济体和港口相比，我国通过体制创新提高效率仍有很大空间。